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梦游中的欧洲日益受困俄罗斯天然气

在经受了一系列能源重击之后，再来看位于欧洲地图两端的瑞典首都斯德哥尔摩和保加利亚首都索菲亚，看着欧洲的能源安全一点点消耗殆尽，你会觉得非常“有趣”。这两国在未来决定欧洲天然气管道版图中都发挥着重要的作用。

没有人完全相信，欧洲的能源政策正在奏效。的确，我们的生产还有余力，供应尚算充足，价格不高，同时排放近来也有所下降。但这些都是经济萧条和脆弱的基本面的功劳，与能源政策不太相关。如果说我们的能源政策起到了什么作用，那就是欧洲正在梦游的途中，与俄罗斯天然气越走越近，越来越离不开它，因为我们没能在恰当的时机采取积极的措施。正如保加利亚一位外交官所说：“俄罗斯人来的时候，只要签订合适的管道协议，价格和供应量就不成问题了。如果照做，甚至还可以或多或少决定条款。”开出这样诱人的条件，索菲亚偏向俄罗斯也无可厚非。

这样的事况说明一件事实，欧洲的外部能源关系仍是建立在与俄罗斯的双边交流基础上的。对于一些欧洲国家来说，这样的事实是有好处的；但对于其他国家而言，却是毫无益处。对欧洲而言，与政治化的管道相伴的永远是政治成本，因为俄罗斯的策略明显且合理：利用能源资产向欧洲施加最大的经济及政治影响力，同时限制其他进入欧洲市场的渠道。何乐而不为？

南溪、北溪两条管道的设计也正是为达到这一目标。顾名思义，从地理上来说，这两条管道的路线完全相反，但对于俄罗斯握紧对欧洲的供应权来说，两者的意图则是完全相同。俄罗斯正是出于政治原因，而不是经济考虑精心挑选管道过境国的，这一点也是理所当然。众所周知，北溪管道极长，起自莫斯科，终点为柏林，几乎穿过波兰、捷克、立陶宛的每一寸土地。而迫于德国的压力，芬兰和瑞典同意让北溪管道通过本国所属的波罗的海。许多专家认为，除非北溪管道有“回程”能力，即在危机发生时，将西欧的多余天然气运回中欧、东欧市场，否则这一管道将是有问题的。

如果没有这种“回程”能力，俄罗斯将铁定利用北溪管道作为控制前苏联国家的杠杆，要么抬高天然气价格，要么诉求政治影响。危机发生时，俄罗斯会抛下欧洲成员国，让他们自顾自地保障双边能源安全利益，同时也会不顾前苏联国家的主权安全。2006年和2009年的斗气危机就能说明这一点。在不影响欧洲大面积供气的情况下，俄罗斯未来还会切断某些国家的天然气。

这样的结果就是，连接欧洲与前苏联国家的地缘政治大动脉将来会再次被切断，而且很可能是在德国默许的情况下。这就是欧盟以及每个欧盟成员国面临的战略现实。然而目前西欧国家的当务之急并不是如何利用东欧或中欧国家来摆脱未来来自俄罗斯的能源压力，而是如何保证自己在北溪中的份额，法国、荷兰、英国都在此列。

南欧也好不到哪里去。从2002年起，东南部欧洲的国家就在为欧盟启动的纳布科管道项目寻求欧盟的财政及政治支持，以对抗俄罗斯的南溪项目。纳布科的这一出发点是好的：通过获得中亚及中东的天然气使供应多元化，减少对俄罗斯的依赖。

然而纳布科项目的执行却糟透了。截止目前，欧洲还未能确保得到中亚、中东地区任何的天然气资源。即使资源得到了保障，在运输途中却必须经过政治高度敏感的格鲁吉亚。另一过境国土耳其虽已与欧盟就纳布科达成一致，但长远来看，土耳其将势必利用它作为中东、中亚至欧洲中心的地理优势，与欧盟讨价还价。另外被忽视的一点是，长期以来，南欧方面的基础设施建设资金缺乏。保加利亚就经常抱怨这一问题。另外，欧盟完全没有认识到，一旦纳布科项目有了成效，他们的管道经济学将完全颠倒。一般来说，管道是从上游建设至下游，即从源头到消费者，先有消费欲望，再有管道。纳布科项目恰恰相反，管道的修建将从下游到上游。欧盟首先必须让生产国看到，欧洲有意愿购买天然气，生产国才会同意修建管道。

此外，除了欧盟，中国、伊朗、俄罗斯的买家都在竞购中亚、中东地区的天然气，使得纳布科的前景更加扑朔迷离。

这些让与纳布科项目竞争的南溪项目大受裨益。尽管南溪项目2007年才启动，但俄罗斯已经取得了很大进展，与奥地利、匈牙利、保加利亚、塞尔维亚，和希腊签订了协议。法国电气也正努力与俄气及埃尼公司达成谅解备忘录，购买南溪项目20％的股份。一旦南溪打败纳布科，俄罗斯的天然气定价权毫无疑问将大增。

（来源：欧洲能源评论，文章有删节，标题有改动）

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