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电力体制改革进展综述：已破除独家办电体制束缚

(行进中国 改革故事) 1分钱 背后的改革深意 我国电力体制改革进展综述

今年，深圳市电网输配电价比去年下降了1分多钱。

区区 1分钱 ，却不容小觑，它标志着我国输配电价改革试点迈出实质性步伐，更拉开新一轮电力体制改革的序幕。

随着《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》于今年3月印发，以及后续输配电价改革试点的扩围，我国新一轮电力体制改革蹄疾步稳，成效初显。

电改再出发

今年3月，一份被称为 9号文 的方案甫一出台，便成为能源领域关注的焦点。这就是中共中央、国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。之所以备受关注，正是因为其对我国电力体制改革进程意义深远。

2002年，国务院发布《电力体制改革方案》，拉开电力体制改革 大幕 。方案明确，改革的总体目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

经此一役，电力行业破除了独家办电的体制束缚，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

过去13年的改革，有效促进了电力工业的发展，提高了电力普遍服务水平，形成了初步市场化体系，完善了电价机制，这些成绩都为后续深化改革积累了宝贵的经验。 华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣说。

但与此同时，电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中，交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出，造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥，节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。

新旧矛盾交错并存的背景下， 9号文 的出台对于行业发展和改革进程可谓 及时雨 ，其目的正是要理顺价格形成机制，逐步打破垄断。

9号文 的总体思路可以概括为 三放开、一独立、三强化 。 三放开 是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。 一独立 是指推进交易机构相对独立，规范运行。 三强化 是指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

此次改革方案是相当务实的，是电改的 升级版 。 中国国际经济交流中心副研究员景春梅说，从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看，这与2002年的方案一脉相承。

1分钱 背后的改革深意

从今年2月1日起，深圳市销售电价调整，商业电价每度平均下降8.43分，一定程度上减轻了深圳市商业、服务业等企业的电费负担。

电价成本降低的 红利 ，正是

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